什么是党的群众路线【审计局党的群众路线查摆方案3篇】

来源:WTO 发布时间:2020-01-19 07:23:36 点击:

第一篇

为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神,确保查摆问题、开展批评这一关键环节深入有效开展。根据全县路线教育实践活动第二环节活动实施方案的要求,特制定县审计局查摆问题、开展批评环节实施方案。

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在兰考调研指导、参加专题民主生活会时的重要讲话精神,按照中央、省委、市委和县委统一部署,对照“三严三实”要求,突出为民务实清廉的活动主题,深入查摆问题,开展谈心交心,以整风精神开展批评与自我批评,重点把“四风”问题查找准、剖析透,为整改落实、建章立制奠定基础,推动局机关教育实践活动深入开展。

二、时间安排

5月中旬至7月下旬。

三、主要任务及措施

㈠扎实开展学习教育、听取意见环节“回头看”工作(时间:5月下旬)

按照《关于做好全县教育实践活动学习教育、听取意见环节“回头看”工作的通知》(五群办发〔2014〕14号)要求,积极开展第一环节“回头看”工作。

1.学习教育“回头看”。一看教育实践活动动员部署是否扎实到位,机关党员干部参加活动是否全覆盖。二看是否深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,原原本本研读中央和省委、市委、县委规定的必读篇目,是否认真读原著、学原文、悟原理。三看领导班子集中学习时间是否达到5天;党员干部集中学习时间是否达到3天。四看是否召开党组会议,专题学习习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上的讲话,联系实际交流体会。五看是否开展了“书记上党课”活动。六看是否通过学习教育触动思想、触及灵魂,真正做到见思想、见精神。

2.征求意见“回头看”。一看是否采取多种形式全方位、多层次、广覆盖听取意见,特别是面对面直接听取被审计单位和个人意见,对征求到的意见建议进行梳理分析,初步找准“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题、发生在群众身边的不正之风问题。二看是否做到边学边查边改,立说立行立改,并取得初步成效,同步安排部署推进建章立制工作。

3.专题讨论“回头看”:看是否以好干部“五条标准”、“三严三实”的具体要求开展大讨论活动。

针对以上三个方面可能存在遗漏,认真开展“回头看”,在“回头看”的基础上,对学习教育、听取意见环节工作进行认真总结,形成总结材料报第六督导组和县委教育实践活动领导小组办公室。确保在完成第一环节规定动作后,再开展第二环节工作。

㈡从严从实找准突出问题(6月上旬)

认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,紧紧围绕反对“四风”,坚持问题导向,引导党员干部学习弘扬焦裕禄精神,对照“三严三实”要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查摆“四风”方面存在的突出问题。

1.梳理反馈意见。局机关对学习教育、听取意见环节征求到的意见情况进行认真梳理,涉及领导班子集体的,向局机关全体党员干部通报;涉及领导班子成员个人的,由局党组书记向本人反馈。

2.认真查摆问题。局机关领导班子集体、领导干部个人要聚焦“四风”,开展“六查”:既查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严,查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。重点对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及本县实施办法进行对照检查,重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实等方面。

3.专题“会诊”。领导班子要对征求到的群众意见,召开专题会议进行“会诊”。针对“四风”方面存在的突出问题,反思原因,剖析根源。

㈢全面开展谈心交心(时间:6月中旬)

开展谈心交心活动,把问题谈开谈实,把思想谈深谈通,消除隔阂、形成共识,为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。局党组书记与班子每个成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管的各股室负责人之间必谈,督导组与班子成员必谈。通过开展谈心交心活动,指出问题和不足,明确努力方向。谈心交心过程中,局党组主要负责人既要带头查摆自己存在的“四风”问题,又要对领导班子成员存在的问题及时点明指出,领导干部相互之间既要主动谈自己存在的“四风”问题,也要诚恳地指出对方存在的“四风”问题,提出改进作风的具体建议。谈心交心要敞开心扉、以诚相见,见人见事见思想。谈心一次谈不好的多次谈,直到把问题谈透,把思想谈通。专题民主生活会召开前,领导班子成员相互之间就准备在会上指出的问题、提出的批评意见,再次开展谈心交心,进一步沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识,把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。对年轻的审计干部要主动约谈,交流思想,帮助提高为民而审、为国而计的意识和能力。在专题民主生活会上要对谈心交心情况作出说明。

㈣撰写对照检查材料(时间:6月下旬)

领导班子集体及领导干部个人要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得像。要紧密联系思想、工作和生活实际,联党沙そ骄易嘉侍狻⑵饰龈础⒍灾⑾乱氐悴檎摇八姆纭狈矫嫱怀鑫侍猓绕渥⒅卮庸叵?a href=http://www.gwyxiezuo.com target=_blank class=infotextkey>群众切身利益和本职岗位履职方面查找“四风”问题,认真撰写对照检查材料,把撰写对照检查材料的过程变成自我反思、自我警醒、自我净化、自我提高的过程。

1.上报领导班子和领导干部“四风”突出问题“清单”。撰写对照检查材料前,领导班子集体和领导干部根据征求到的意见建议,分别列出班子集体和个人“四风”方面存在问题“清单”报督导组审阅,并报县委教育实践活动领导小组办公室审阅。领导班子集体和领导干部个人对查找出来的问题,要对号入座,敢于担责,逐一检查,不避重就轻,不遮遮掩掩,不上推下卸,不转移目标;对一些不够准确甚至与事实不符的,要引以为鉴,有则改之、无则加勉。对查摆问题不彻底、不准确的,局党组要及时提出意见,督促修改完善。

2.领导班子集体对照检查材料。领导班子集体对照检查材料由局党组主要负责人亲自主持起草、集体讨论,重在剖析班子集体“四风”方面的问题及其具体表现,对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析,研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。领导班子集体的对照检查材料在报督导组审阅前,要提交领导班子会议审议通过,并在一定范围内进行通报和征求意见。

3.领导干部个人对照检查材料。领导班子个人对照检查材料一般应包括四部分:一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委二十四条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、转变作风方面的基本情况;二是“四风”方面存在的突出问题;三是产生问题的原因分析;四是今后的努力方向和改进措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现,对群众提出的意见和局党组、督导组点明的问题要明确作出回应。要深挖问题根源,重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因,明确努力方向和整改措施,没有问题的进行明示。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。领导班子个人要自己动手撰写对照检查材料,杜绝工作人员代写,严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题,直面问题,不能写成工作总结。

4.严格审核对照检查材料。领导班子集体、领导干部个人的对照检查材料经局党组主要负责人审核后,才能上报县委督导组,最后上报县委教育实践活动领导小组办公室审阅并备案。

㈤开好专题民主生活会(时间:7月上旬)

要围绕“为民务实清廉”这一主题,以“反对‘四风’、服务群众”为重点,在准备充分、讨论通过的基础上召开一次高质量的民主生活会。

1.会前准备。认真制定专题民主生活会方案。方案的内容主要包括:专题民主生活会主题、征求意见、查摆问题、谈心交心等相关情况和前期准备工作情况、会议的程序、基本要求、召开时间等。主动邀请县委第六督导组对专题民主生活会进行指导把关,并将本单位专题民主生活会方案报督导组审核通过后,在会前一周报送县委教育实践活动领导小组办公室备案。

2.召开专题民主生活会。采取“个人对照检查、自我批评,其他同志批评帮助”的方式,开展严肃的批评和自我批评。局党组主要负责人首先代表班子进行对照检查;其次进行个人对照检查、自我批评,其他同志进行批评帮助;领导班子其他成员依次逐个进行。局党组主要负责人要带头揭短亮丑,班子成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题,从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要聚焦“四风”,从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足,帮助分析原因,提出改进建议。批评和自我批评要坚持开门见山、直奔主题,既敢于正视问题、动真碰硬,又坚持实事求是、出以公心,做到“五个不搞”:不搞先表扬后建议,不搞避实就虚、言之无物,不搞只摆现象、不讲本质,不搞一团和气、你好我好,不搞穿靴戴帽、虚晃一枪,要真正做到心灵受触动、思想受教育,红脸出汗、加油鼓劲,达到“团结—批评—团结”的目的。专题民主生活会召开期间,请督导组对专题民主生活会召开情况,尤其是开展批评和自我批评情况作出点评,并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。

3.通报总结专题民主生活会情况。局机关专题民主生活会后,局党组要在一定范围内通报专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。专题民主生活会情况通报会由局党组书记主持召开。局机关专题民主生活会召开后15天内,向县纪委、县委组织部、县委教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会情况专项报告。领导班子专题民主生活会基本结束时,局机关要将民主生活会总体情况报县委教育实践活动领导小组办公室。

㈥开好专题组织生活会和民主评议党员活动(时间:7月下旬)

以局机关党支部为单位,召开一次专题组织生活会,认真进行批评和自我批评,并开展民主评议党员工作。领导班子成员要以普通党员身份参加局机关党支部的专题组织生活会。专题组织生活会结束后,局党支部要将领导班子成员参会情况报县委第六督导组审阅后,再报县委教育实践活动领导小组办公室。

四、加强组织领导

查摆问题、开展批评环节是触及思想、触及灵魂、剖析自我的过程,局领导班子集体和班子成员要高度重视,身先士卒,率先垂范,切实做好这环节的组织领导和工作指导。

㈠强化领导责任。局党组主要负责人将进一步履行“第一责任人”的职责,把活动放在心上、责任扛在肩上、关键环节抓在手上,既挂帅、又出征,传导压力、增强动力。对这一环节的重点工作、重点任务,将亲自过问、亲自安排,确保每一细节,每项要求都落实到位。

㈡坚持边查边改。要对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖,对于一些共性的,有碍审计事业发展的问题及早开展专项整治,以整改成果推进审计工作转型升级,做到两手抓、两不误、两促进。

㈢营造良好氛围。局机关要对第二环节中的好作法,好经验进行宣传报道,对身边的“好干部”先进典型要深度挖掘,传递“好干部”正能量,为局机关开展查摆问题、开展批评环节营造良好氛围。

㈣坚持统筹兼顾。局机关要把当前的审计项目和党的群众路线教育第二环节的内容进行有机结合,擅于用“弹钢琴”的方式处理“工教”矛盾,要用审计项目的质量和数量检验路线教育实践活动成果,做到合理安排,统筹兼顾。

第二篇

为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,根据县委《关于党的群众路线教育实践活动实施方案》(五发〔2014〕1号)文件要求,结合县审计局工作实际,现制定如下实施方案。

一、指导思想、目标要求和基本原则

㈠指导思想。开展党的群众路线教育实践活动,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密联系审计工作和审计机关党员干部队伍思想实际,教育引导广大党员干部坚持为民务实清廉,密切联系群众,切实加强党员马克思主义群众观和党的群众路线教育,认真贯彻落实中央八项规定和省委六条意见、市委二十四条意见和县委各项规定等有关规定精神,加强作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,积极顺应群众意愿,反映群众呼声,认真解决群众反映的突出问题,切实把智慧和力量凝聚到推进审计事业科学发展上来,为审计创新发展,进一步发挥审计在推动国家治理中的“免疫系统”功能,为打造“国际慢城”、建设幸福和谐新提供强有力的审计支持。

㈡目标要求。党的群众路线教育实践活动在局机关全体党员中开展,重点抓好机关领导班子。要通过教育实践活动,引导广大党员牢固树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色,使党员思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步确立。结合县审计局实际,具体目标要求是:

⒈进一步树立群众观点。坚持问需于民、问审于民,发扬密切联系群众之风,进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风,深入基层和一线调查研究,走进群众了解民生,在走进基层、服务群众中提高审计能力和水平。坚持立党为公、执政为民,坚持为民审计、审计为民,牢固树立宗旨意识,把作风建设放在突出位置,以新的作风推动审计工作开展,着力解决群众反映的工作作风和审计监督能力等方面存在的突出问题。

⒉进一步加强作风建设。坚持贯彻落实中央“密切联系群众八项规定”和省、市、县委关于作风建设的若干要求规定,发扬奋发有为、敢为人先的作风,发扬求真务实、埋头苦干、真抓实干的作风,发扬敢于担当、乐于奉献的作风,发扬联系群众、亲民为民的作风,在局机关深入开展“争先创优”活动。加大审计职业道德教育力度,健全完善依法审计、文明审计制度规范,把各项工作办成办好,树立良好的审计形象。

⒊进一步显现队伍活力。切实增强局机关党组织的凝聚力、向心力、战斗力,带领和引导广大党员干部把心思和精力汇聚到干事创业上来,用到推动审计事业转型发展上来,不断激励局机关党员干部以坚定正确的理想信念、扎实过硬的作风素质、奋发有为的精神状态完成时代赋予审计机关的神圣使命。

⒋进一步提高审计能力。将教育实践活动与深化审计创新发展、促进经济社会健康运行等工作结合起来,用审计事业发展成果检验活动成效,切实做到两手抓、两不误、两促进。通过教育实践活动,强化党员的责任意识、使命意识、创新意识和发展意识,积极探索科学有效的工作思路和方法,着力在推进审计重点工作开展、提升监督水平上下功夫、求实效、作表率。大力加强能力培养,严格质量控制,落实审计整改,体现审计成果,以良好的职业素养和精湛的审计技能赢得被审计单位的支持和配合,赢得人民群众满意。

㈢基本原则。根据县委要求,教育实践活动要坚持以下原则:

⒈坚持正面教育为主。围绕坚持马克思主义群众观点和贯彻党的群众路线,开展党性党风党纪和道德品行教育,引导党员、干部坚定理想信念,讲党性、重品行、作表率,增强党员意识、公务员意识和审计人员意识,努力践行社会主义核心价值体系和“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,坚守共产党人精神追求。

⒉坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争,敢于改正缺点、修正错误,使每个党员干部思想真正受到教育、作风得到切实改进。批评与自我批评,要实事求是、出于公心,在深刻剖析和检查自己的基础上,开展诚恳的相互批评,触及思想和灵魂。

⒊坚持讲究实效。局党组要广泛听取相关部门、被审计单位和被审计对象的意见建议。对听取到的意见建议,要认真研究,结合审计工作实际,努力解决作风不实、不正和行为不廉等问题,在密切党群干群关系、切实维护人民群众利益上取得实效。

⒋坚持领导带头。坚持主要领导带班子成员、领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。

⒌坚持突出实践特色。一方面认真完成《县委群众路线教育活动方案》的“规定动作”,另一方面结合审计工作实际,做好三个“结合”:一是把教育实践活动与机关效能建设结合起来;二是把教育实践活动与提高审计质量结合起来;三是把教育实践活动与“联系服务群众”活动结合起来。

二、着力破解突出问题

围绕教育实践活动的总体要求和主要任务,着力解决领导班子和领导干部个人存在的突出问题。

㈠理想缺失、没有追求问题。主要表现在部分党员干部审计职业意识不浓,不知道为谁审计,不明使命,没有高定位,高起点,只求过得去,不求过得硬,缺乏自我加压意识。

㈡学习不够、思想保守问题。少数人员学习意识和知识恐慌意识不强,固步自封,自以为是“专家”,满足于啃“老本”,思想观念陈旧落后,对新知识、新观念不主动学习,不善于学习。

㈢作风拖拉、落实不力问题。部分同志缺乏工作激情,工作不扎实,主观能动性差,工作中没有点子,没有思路,安于现状,被动应付,工作效果不明显。

㈣审计质量不高、揭示问题不充分问题。在审计实施过程中,有的审计人员审计质量意识不强,忽视审计风险防控,业务不求精、不求深,满足于完成审计项目数量,不注重深入查找问题,从宏观上分析、研究和解决问题。

㈤纪律松弛、自我约束不严问题。有的干部上班精神不振,工作状态不佳,办事效率不高。

三、方法步骤

根据县委统一安排部署,这次教育实践活动从2014年1月开始至9月基本完成,集中教育时间为三个月。县审计局结合工作实际,着重抓好以下三个方面的工作。

㈠学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取意见。

⒈学习教育。一是丰富学习内容。采取专家导学、个人自学、集中研学等形式,组织机关党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八大和十八届三中全会精神,学习《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等理论书籍,学习省委、市委、县委关于党的群众路线教育实践活动文件精神,学习审计业务、法律法规、审计信息化等专业知识。二是创新学习方式。认真落实“五个一”学习制度,即每周一次集中学习,每月一次交流讨论,举办一个学习专栏,解决一个突出问题,组织一次“审计理论大调研”活动。让每名党员干部能学有所为,学有所用。

⒉听取意见。通过上门走访、座谈、联系点调研、与被审计单位沟通等方式,全方位、多层次地听取党员干部、基层群众对局领导班子及其成员的意见建议,尤其是广泛听取被审计单位的意见和建议。

⒊边查边改。针对群众提出的意见和建议,领导班子集体和领导干部个人要明确改进内容,细化改进措施,做到立查立改。

㈡查摆问题、开展批评。重点是对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”进行查找、分析,认真开展批评与自我批评。

⒈查找突出问题。局机关领导班子及成员对照《党章》、《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及审计纪律要求,通过群众提、自已找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找领导班子集体和个人在学习方面、思想方面、行为方面存在的突出问题,同时结合审计工作实际,认真查找在审计质量、审计风险防控等方面存在的突出问题。

⒉深入分析问题。领导班子及其成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析,汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子集体的,向局机关全体干部职工通报;涉及班子成员个人的,由局党组书记(局长)向本人反馈。局机关群众路线教育活动办公室对领导班子集体及成员的问题逐一进行分析汇总,形成专项材料向督导组报告。

⒊撰写对照检查材料。领导班子及其成员要对照为“民务实清廉”的要求,按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,认真撰写对照检查材料。对照检查材料要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源,开门见山讲问题,触及灵魂找原因。

⒋召开专题民主生活会和组织生活会。一是组织召开领导班子专题民主生活会。会前要认真开展交心谈心活动,由党组书记直接和班子成员谈话,要把问题谈开、把思想谈透,力争把矛盾和问题解决在会前。会上要开展严肃认真的批评和自我批评,开门见山,直截了当,点要害、抓关键,不穿靴戴帽,不避重就轻,不绕弯子;既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,达到“团结——批评——团结”的目的。会后要在局机关内通报民主生活会召开情况,并在15天内向县纪委、组织部、教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。二是召开组织生活会。局机关党支部对征求到的意见建议和查找出的突出问题,要在组织生活会上进行通报,并落实整改责任人、整改措施和整改时限。局机关领导班子以普通党员的身份参加党支部组织生活会,参与机关全体党员民主评议,每名党员对评议出来的问题提出改进措施和办法。

㈢整改落实、建章立制。重点是制定和落实整改方案,对干部群众、被审计单位反映强烈的一些突出问题集中进行整改,建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效机制。

⒈认真开展“回头看”。按照教育实践活动中的各个环节,尤其是对边查边改中的突出问题,逐项开展“回头看”,及时发现问题,找到差距、弥补措施。对于“回头看”发现的新问题和旧“顽疾”,要召开专题会议进行研究,督促整改。

⒉制定整改方案。领导班子集体对存在的突出问题,要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案,明确整改落实时间表、责任人。领导班子个人对查找出的突出问题,要制定个人整改措施。局党组书记主持召开专题会议研究领导班子整改方案,认真审阅班子成员个人的整改措施,不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案。领导班子整改方案和领导班子个人整改措施报县群众路线教育督导组审阅,并将整改方案在一定范围内公示,接受党员群众监督。

⒊开展专项整改。领导班子要结合中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“二十四条意见”以及机关效能建设等相关规定,重点对征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题进行专项整治。党员干部要对照个人岗位职责、审计干部“八不准”纪律要求,重点对理想信念、宗旨观念、群众观念、工作作风等方面存在的突出问题进行整改。

⒋建立健全长效机制。通过开展党的群众路线教育实践活动,进一步完善机关管理制度、公务接待制度、干部考核制度等各种规章制度。强化制度执行,提高党员干部依法依章依纪办事意识,加强对制度执行情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,固化党的群众路线教育活动成果。

四、工作要求

㈠加强组织领导。为切实加强党的群众路线教育活动组织领导,局机关成立了以局党组书记、局长张贤模同志任组长;局党组成员、工会主席杨清同志任副组长;副科级非领导职务和机关党支部委员任成员的党的群众路线教育活动领导小组。领导小组下设办公室,由杨清同志兼任办公室主任,负责教育活动的组织与协调工作。

㈡严格督促检查。要坚持从实际出发,各班子成员要认真开展理论学习,实事求是查找问题,深入剖析问题原因,集中精力整改落实;其他党员干部要自觉加强政治理论、审计业务、法律法规、审计信息化等方面的学习。确保教育实践活动基本环节“不少”,主要内容“不虚”,目标任务“不偏”。

㈢营造良好氛围。局机关要及时总结教育实践活动成果,并借助专栏,网站、报纸等媒介宣传本局教育实践活动的好经验、好做法,及时向县群众路线教育实践活动领导小组报送相关情况,为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

㈣坚持统筹安排。局机关各股室、县经济责任审计局、县政府投资审计局要把党的群众路线教育实践活动与“三万”活动、机关效能建设结合起来,与当前的审计任务结合起来,做到两手抓、两不误、两促进,用党的群众路线教育成果推动审计工作向更高层次发展。

第三篇

根据中央、省委、州委、县委的统一部署和《县审计局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(永审党组发〔2014〕1号)的要求,为切实加强全局党的群众教育实践活动的领导,推动活动深入开展,制定县审计局领导班子关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以贯彻落实中央八项规定、省委九项规定,州委七条规定,县委六条严禁精神为切入点,突出作风建设,贯彻整风精神,弘扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,坚持当好公共资金“守护者”、“看门人”、反腐败的“利剑”,权利运行的“紧箍咒”,忠实履行审计职责,促进科学发展、绿色崛起,为推进富裕和谐秀美建设提供坚强审计支持。

二、目标任务

此次教育实践活动,局领导班子要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”,切实带头抓好党的群众路线教育实践活动,集中解决“四风”方面存在的突出问题,树立为民、务实、清廉形象,为全局党员干部开展党的群众路线教育实践活动作出示范和表率。

(一)着力解决理想信念、思想意识、精神状态方面存在的突出问题

着力解决学习意识不强,对党的政策理论学习不系统不深入,缺少理论自信、道路自信和制度自信,信念动摇、思想松懈、精神不振、意志消沉,封闭僵化、因循守旧、得过且过,工作中存在安于现状、回避矛盾、不敢较真碰硬、不务实效的问题,缺少讲政治、讲大局、讲责任的意识和昂扬向上、奋发有为的精神状态等方面存在的问题。强化理想信念教育,完善周五学习日、中心组学习等制度,学习中央、省委、州委、县委的重大决策部署,学习党的光辉历史和优良传统,着力践行社会主义核心价值观。

(二)着力解决廉政建设的突出问题

着力解决领导干部接受监督的意识淡薄,强化纪律意识教育,充分利用红色教育基地、警示教育基地开展党员领导干部再教育、再学习,增强勤政廉政意识,治理庸懒散漫,提高党员干部执行力。强化科学发展思想教育,牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观,在党认党、在党爱党,秉公用权,公道办事,以浩然正气引领社会新风尚,汇聚发展正能量,加快推动发展。

(三)着力解决形式主义的突出问题

着力解决政绩观存在偏差,重规划轻实施,以会议解决问题,不注重深入实际调查研究,听汇报多,自己深入研究少,学习重视程度不够,主动学习不够,深入学习不够等方面存在的问题。要坚持以人为本,努力满足人民群众的需要和促进人的全面发展,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。要结合我局的实际情况,把科学发展观的要求与各方面的工作紧密结合,从办得到的事情做起,从迫切需要解决的事情做起,使一切工作经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。

(四)着力解决官僚主义的突出问题

着力解决脱离实际、脱离群众、高高在上,不能虚心向群众学习,不能真心对群众,不能热心为群众服务,对群众关心不多、爱护不够、帮助不够、指导不够、教育不够等方面存在的问题。要站稳群众立场,坚持一切为了群众、一切依靠群众,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题;掌握群众工作方法,坚持从群众中来、到群众中去,建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策执行机制。

(五)着力解决享乐主义的突出问题

着力解决艰苦奋斗思想淡化,进取心不足,在工作方面,投入的时间、精力不够,主动想工作不够,研究开展不够,推一推动一动,不愿受苦遭罪,图清闲安逸等方面问题。坚持发扬艰苦奋斗的优良传统,力戒奢侈浪费;严格贯彻落实县关于改进作风密切联系群众规定,进一步完善公务接待、公车使用、规范人情宴请等管理制度;建立完善监督制度,把监督的重点放在公款消费、公款挥霍的监督制约上,做到制度执行有人管,违反制度有人抓,出现问题及时发现,及时处理。

(六)着力解决奢靡之风的突出问题

着力解决多方面做过头,大手大脚,铺张浪费,片面追求高规格高水准等奢靡之风方面存在的问题。要进一步树立正确的价值观,树立“勤俭办事”的思想,带头崇尚勤俭节约,带头反对铺张浪费,做到“抓大不放小”,对重大开支使用、大额度资金调拨,要严格把关;对日常开支也要精打细算,真正把有限的资金用在刀刃上。

(七)着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。重点针对群众观念淡薄、下基层走马观花、重视关心基层办法不多、为群众办事解难不力等问题,教育局班子牢固树立群众观念,大力弘扬密切联系群众的优良作风,真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上惠及群众,真心实意为群众办实事、解难事、做好事。结合建整扶贫工作,积极开展“干部下基层”、“结对帮扶”活动,坚持“一对一”联系群众,“面对面”问计群众,“心换心”解难群众,“手拉手”致富群众,真正帮助扶贫村群众解决生产生活方面存在的困难,让人民群众感受到干部作风的新变化。

(八)着力解决优化发展环境方面的问题。针对审计覆盖面窄,部分重点项目和资金监督不到位;经济责任审计结果运用效果不明显、政府投资审计内容单一等问题,按照省审计厅提出把握“四项重点”和完成“五项任务”的要求,要进一步履行审计职能,加大依法审计监督力度。一是结合现有审计力量,充分运用社会审计资源,尽可能拓宽审计范围,逐步实现审计全覆盖。二是加大领导干部经济责任审计力度,提高审计质量,进一步促进经济责任审计结果运用。三是加大政府重点投资建设项目的监管,加大对工程招投标、材料设备采购、建设资金管理使用等重点环节的监督力度,揭露和查处严重违法违规和损失浪费等问题,促进规范工程建设管理。

(九)着力解决审计工作中涉及群众切身利益的问题

加强民生审计,切实维护群众的根本利益。紧紧围绕与群众切身利益相关的审计项目,认真履行审计监督职责,切实维护群众的根本利益。严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题,着力揭示落实政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。在审计立项上,注重倾听民声,真正把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作重点。

三、方法步骤

根据中央、省委、州委精神和县委部署,我局领导班子教育实践活动不分阶段、不搞转段,着重抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节,以“三真三查三创”为抓手,深入推进各个环节的规定动作和重要步骤落到实处。

(一)学习教育、听取意见。主要抓实思想动员、学习教育和征求意见,达到“真学、真信、真用”,“三真”学习教育的效果。

1.切实抓好思想动员。3月25日之前,召开局机关教育实践活动动员大会。对全局开展活动作出安排部署,并对领导班子带头开展活动提出要求。同时还对领导班子和领导班子成员进行民主评议。

2.认真开展学习教育。组织局领导班子深入学习党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及中发〔2013〕4号和湘发〔2013〕5号文件规定的学习内容,学习党的光辉历史和优良传统,学习中央、省委、州委和县委重大决策,学习宪法、审计法、审计准则、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等。坚持边学边改,坚持带着问题学,坚持正反典型学,充分运用周五学习日、个人自学、集中学习和专题讨论等多种方式,剖析自身世界观、人生观、价值观存在的问题。运用审计内网、审计刊物等平台,及时发布活动相关要求,抓好机关党员、干部学习教育。3月中下旬至4月上旬,组织学习原著、集中研讨、专题交流,集中学习,专题讨论时间不少于3天,做到“四个一”要求,即有一份学习计划、有一本学习笔记、有一些心得体会、有一篇高质量的调研报告;认真开展“入党为什么、为党干什么”大讨论和“做群众贴心人”、“我为全面建成小康做什么”、“以什么样的作风履行国家审计职责”专题讨论。

3.直接听取群众意见。4月中旬至5月上旬,组织开展局领导班子成员意见建议征集活动。结合开展“干部下基层”、“结对帮扶”活动,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”,召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式,征求群众意见建议。切实聚焦“四风”找问题、广纳言,征集群众真实意见。领导干部要撰写调研报告,报告内容要有自己“元素”。对征集到的意见建议,原汁原味进行梳理。梳理意见送县委督导组审查汇总后报县委教育实践活动办审核。

(二)查摆问题、开展批评。主要抓实找准突出问题、撰写对照检查材料、召开专题民主生活会和组织生活会,实现“查准领导班子中存在的共性和个性问题、查透群众最关心最直接最现实的利益问题的深刻原因、查深影响经济社会发展的思想根源”的“三查”问题要求。

1.高要求找准突出问题。5月中下旬,围绕为民务实清廉要求,对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题的具体表现,要杜绝以工作问题代替班子问题、以班子问题代替个人问题、以基层问题代替上级问题、以共性问题代替具体问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。5月下旬,做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。局党组主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与股室负责同志之间要深入谈心交心,通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心,真正把问题谈开谈透、找准找实。对领导班子和党员领导干部征求到的意见进行分类整理,填入征求意见民主评议表。民主评议表经党组书记、督导组组长审核后,组织参加动员会的人员进行民主评议,对民主评议满意率偏低的,要进一步征求群众意见。

2.高质量撰写对照检查材料。6月上中旬,局领导班子要撰写对照检查材料,逐项列出“四风”问题的具体表现,对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源,明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,其他需自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料形成后,先送党组书记和督导组审阅同意,再由局办公室印发同级领导班子成员和各股室主要负责同志征求意见,之后对领导班子进行民主评议。

3.积极开展谈心谈话活动。专题民主生活会前,在充分听取群众意见的基础上,书记与班子成员逐一谈心,班子成员之间相互谈心,坦诚交流思想,相互提醒帮助,开展深刻的自我批评,进行诚恳的相互批评,努力把矛盾和问题解决在生活会前,严格做到准备充分、领导重视、问题找准、谈心交心深入,会议方案报经督导组审核同意。

4.高标准召开专题民主生活会。6月中下旬,按照“团结—批评—团结”的要求,召开领导班子专题民主生活会,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纷争。邀请县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导并开展点评。6月下旬,机关党支部召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

5.及时通报专题民主生活会情况。局领导班子专题民主生活会后,6月底至7月上旬,召开通报会,全面通报局领导班子民主生活会情况。参会人员范围为:全体领导干部职工。会后印发通报材料。

(三)整改落实、建章立制。主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制,重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改,完善相关制度规定,取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效。

1.切实抓好整改。要围绕群众反映强烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。7月中下旬,要对查摆出来的突出问题,制定班子整改方案,党员干部要制定个人整改措施。班子整改方案和个人整改措施要参照对照检查材料审核程序报审。领导班子整改方案要明确任务书、时间表和责任人;党员领导干部个人整改措施,在本单位或本党支部公开。要按照整改方案进行集中整改落实,注重发扬钉钉子精神,深入抓整改,上下联动抓整改,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难,做到问题不解决绝不放手、群众不满意绝不罢休。

2.扎实推进专项整治。7月下旬至8月中旬,我局领导班子要结合全县开展“三项专项整治活动”,即围绕“群众路线教育年”开展作风建设整治专项行动,围绕“基层建设巩固年”开展基层建设与治理专项行动,围绕“项目工作推进年”开展环境优化整治专项行动,重点组织开展“三公”经费审计、工程建设领域突出问题治理行动。“三公”经费审计重点关注公务接待费、公务用车购置及运行费、公务出国(境)经费管理,规范公务消费行为,厉行节约,降低行政运行成本,揭露和查处铺张浪费问题,促进完善“三公”经费管理制度,构建“三公”经费规范管理的长效机制,促进节约型机关建设和党风廉政建设。工程建设领域突出问题治理要加大对政府投资建设重点项目的跟踪审计,重点对南山学校建设工程、中秋河水库建设工程进行全过程跟踪审计监督,促进政府投资建设项目的规范管理,提高资金使用效益。结合教育实践活动加大审计监督力度,及时指出和纠正重点项目、重点领域、重点资金在管理、使用等方面存在的问题,从体制、机制和制度层面分析原因,提出科学合理的审计建议,使专项整治行动卓有成效。

3.强化正风肃纪。坚持严字当头,集中查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。8月中下旬,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。突出领导班子建设,严格教育管理干部;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见较大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4.完善体制机制。针对教育实践活动查摆出的问题,局领导班子要建立审计结果公开、强化审计廉政风险防控、加强机关财务管理和公务接待管理、提高审计工作效能等制度,形成防范“四风”、改进作风的长效机制。9月上旬,局领导班子对活动实施方案要求的各个环节工作开展情况进行“回头看”,开展自查自纠。主要检查各个环节的规定动作是否按要求全面完成;针对各方征求的意见制定的整改措施是否有针对性、可操作性;对能够及时整改的问题是否及时整改到位等。9月中旬,召开集中教育阶段性总结大会,对教育实践活动进行分析评估、总结经验,对继续深入抓好整改落实、建章立制提出要求,对领导班子进行民主评议,为下一步巩固扩大活动成果奠定良好基础。

四、工作要求

此次教育实践活动,以局领导班子为重点,达到“五个进一步”基本目标,即局领导班子的思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实;突出“六个注重”:一是注重领导带头,示范带动。二是注重聚焦“四风”,解决问题。三是注重敞开大门,群众参与。四是注重分类指导,有序推进。五是注重上下协力,衔接带动。六是注重严格要求,真督实导。

(一)加强组织领导

把教育实践活动作为一项重大政治任务,加强组织领导,由局党组书记履行第一责任人职责,做到对活动精心安排部署,局领导班子其他成员按照各自分工,认真履责,密切配合,形成合力,要把教育实践活动与审计工作紧密结合起来,两手抓、两不误、两促进,以审计工作促进经济社会发展的成效来检验教育实践活动成效。要把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好审计工作的动力,提高审计人员忠实履责、推进法治、维护民生、推动改革、促进发展的能力,完成好上级审计机关和县委县政府交办的任务,履行好宪法法律赋予的职责,推动审计工作科学发展。

(二)切实做到“六带头”

局领导班子成员既是活动的组织者、推进者、监督者,更是活动的参与者,要以普通党员身份把自己融入进去,力争认识高一层、学习深一步、实践先一步、剖析解决突出问题好一筹,切实做到“六带头”。

1.带头开展学习调研

领导先行一步,改进作风才有强劲推动力。班子成员作为全局的领导核心,加强党的群众路线理论学习,把思想统一到中央、省委、州委的决策部署和县委的各项要求上来,提高对群众路线思想内涵和精神实质的认识。要结合涉农惠民工程项目、各类专项资金和党的廉政建设等方面展开调研,通过走访调研,向群众学习。

2.带头深入基础群众

要带头扎下身子问政、多种方式调研,始终坚持以身作则,率先垂范,彻底根除部分党员干部“身居高位”的离民现象。要带头深入基层,加大对城镇保障性住房资金、养老保险基金、教育卫生等涉及民生资金的审计力度,注重从基层人民群众那里获取审计证据,准确、全面的掌握资金的使用情况、政策的执行效果,以及完善政策措施的办法。

3.带头听取群众意见

在征求意见过程中,要坚持“面对面”与“背靠背”、“请进来”与“走出去”相结合,广泛听取群众意见。借用人民群众的智慧解决审计问题,采纳人民群众的主张,落实群众的要求。围绕找准抓住“四风”突出问题,采取不同的方式方法去征求意见。一些基层的干部群众和被审计对象可能会因为面子问题而对局领导班子征求意见时只说恭维话,要多引导,要真诚,以交心谈心换心来破除干部群众对党员领导干部的戒备心理,使他们能够放下心来真心提出更好的建议和意见。

4.带头开展批评和自我批评

批评和自我批评是党加强团结,凝聚战斗力,攻坚克难的法宝。在开展批评与自我批评过程中,防止避重就轻,舍本逐末,只谈成绩不讲问题;防止以笼统的班子问题代替个人存在问题,防止只当照别人的“手电筒”,而不敢自我“揭短亮丑”;防止不谈问题,只谈困难和客观条件。坚持开门搞活动,让群众监督评议,真心实意的请群众“品头论足”,帮助自己搞好批评与自我批评;坚持以整风精神指导开展批评与自我批评,自己带头讲真话、带头查找问题、带头批评与自我批评。

5.带头抓好整改落实

局领导班子成员要通过群众提、自己找、上级点、互相帮的途径,对照理论思想、对照党章党纪、对照民心民生、对照先辈先进,清醒认识自己在“四风”方面存在的问题,认真撰写对照检查材料。切实有效的整改措施是对照检查材料的重中之重。整改落实贵在实,也难在实。要做好自身问题的整改落实,对能够马上改正的要马上改正,对不能立即整改的要制定计划,在规定时间内完成。

6.带头推动工作实践

教育实践活动不是为了搞活动而进行教育实践,而是为了通过教育实践活动促进各项工作更加健康地发展,使党员干部树立以人民群众为重的思想,踏实地走好群众路线,带领人民群众建设和谐社会奔小康。局领导班子是局机关各项工作的推动者,必须带头做好各项工作,要注重上下协力、衔接带动,要求下级做的,自己首先要做到,要求下级不能做的,自己首先就要避免出现这类问题。带头将教育实践活动形成的各项活动成果运用到推动工作上来,为搞好本单位的各项工作提供动力。

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