[2016年县委常委会向全委会的工作报告]

来源:马克思主义哲学 发布时间:2019-07-12 08:39:52 点击:

县委常委会工作报告

在县委十一届八次全委(扩大)会议上

(2016年1月5日)

同志们:

现在,我受县委常委会委托,向全会作工作报告。

一、2015年工作回顾

一年来,县委常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引,深入贯彻落实四个全面战略,按照兴工强农旺市融城的工作思路,团结和带领全县广大干部群众,主动适应新常态,积极应对大环境,着力营造小气候,在宏观环境复杂多变、改革任务艰巨繁重、经济下行持续加剧的重重压力下,统筹推进改革发展稳定大局,锲而不舍地抓党建、抓发展、抓民生,实现了全县经济社会各个方面的新发展、新变化和新进步。

一年来,县委常委会主要做了以下工作:

(一)突出固本强基,进一步加强和改进党的建设

县委常委会始终坚持把党的建设作为第一责任,自始至终把党的建设摆在至关重要的位置,严格按照全面从严治党的政治要求,突出主业,落实主责,从思想上、组织上、作风上全面加强了党的建设。

1.认真学习贯彻中央、省委、市委决策部署精神,牢牢把握正确方向。县委常委会认为,在当前错综复杂的形势下,要始终保持正确的前进方向不跑偏,就必须把学习和贯彻中央、省委、市委的决策部署精神当作最重要的政治任务。为此,县委常委会先后8次组织集中学习了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委、市委重要会议和重要决策部署精神。县委常委会一班人以身作则,率先垂范,坚持带学、领学、促学,深入开展五学两争活动,把述学作为领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步增强了全县党员干部的政治意识、大局意识和责任意识,确保了全县党员干部在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

2.高度重视政治生态建设,打造政治生态上的清山绿水。县委常委会认为,政治生态是一个地方政治生活现状和政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现,事关党的兴亡、事关事党砂埽匦牖ù罅ζソ簟⒆ナ怠⒆ズ谩R虼耍匚N岚?span lang="EN-US">2015年定位为政治生态建设年,从多个方面入手,全面加强了政治生态建设。县委常委会高度重视三严三实专题教育,把三严三实专题教育作为净化政治生态的根本举措,高标准要求、高质量推进,常委会一班人坚持以上率下,带头调查研究,带头谋划部署,带头联点指导,带头开展一进二访结对帮扶,很好地发挥了表率作用,精心组织三严三实专题讨论,其中严以修身专题研讨得到了中组部领导的好评。县委常委会高度重视作风建设,面对问题不推诿不回避,认真梳理征集和查摆出来的四风问题,建立问题清单、责任清单、整改落实清单,集中整治干部作风问题,一年来共查处典型案 起 人,其中违反八项规定 人、违反上下班纪律 人、为官不为 人、公车私用 人、打牌赌博 人、公职人员吸毒 人。县委常委会坚持从严治党从严治吏,旗帜鲜明地支持执纪执法机关查办案件,对15个资金量大的单位和 个涉改单位开展了任中审计,以零容忍的态度重拳惩治腐败,今年全县纪检监察机关立案 件,结案 件,给予党政纪处分 人,其中科级干部 人,移送司法机关处理 人。县委常委会高度重视选人用人,严格按照习近平总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,今年共选用干部 批次 人,始终坚持了德才兼备、以德为先的用人导向。县委常委会高度重视民主政治建设,充分发挥党内民主,严格执行三重一大决策制度,积极支持县人大及其常委会依法行使决定、监督、任免等职权,支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能,支持统一战线和工、青、妇、团、文等工作,着力在全县上下营造风清气正、心齐气顺、和谐共事的良好氛围。

3.抓好抓实基层党建工作,全面提升基层党组织整体形象。县委常委会认为,基层党组织直接面对广大人民群众,是党的执政基础,是党的一线战斗堡垒。因此,县委常委会牵头制定出台了《加强衡南县基层党建工作的实施意见》、《衡南县基层党建工作责任追究办法》等基层党建工作文件,选派536名党员领导干部担任基层党建工作指导员,选派108名机关年轻党员干部担任村第一书记,整顿转化软弱涣散村级党组织75个,诫勉抓党建不力的乡科级干部4人。落实基层党建经费保障,村、乡镇社区、县城社区运转经费分别提高到 万元/年,离任村主干生活补助提高到 元/月,财政投入 万元,提质改造村部办公场所 个。加强基层党员干部教育,着力提升党员干部素质,共组织村主干培训班 期,完成农民大学生培养计划 人。严把党员入口关,在全国首推笔试+面试入党考察模式,工作经验被国、省、市多家媒体重点推介。

(二)坚持久久为功,着力夯实发展基础激发发展活力

县委常委会始终坚持把发展作为第一要务,坚持以善作善成的务实态度、久久为功的工作韧劲和功成不必在我的宽广胸襟,既着眼当前,又立足长远,持之以恒地强基础、增活力、促发展。

1.干成了几件影响衡南未来发展的大事。这一年,成功引进了特变电工南方能源科技产业园、天洋梦东方·中南国际旅游度假区、汉能光伏发电、大北农等7个由上市公司投资兴建的大项目,这些项目虽然不能在短时间内达产见效,但扩大了衡南影响、优化了产业布局、增强了发展后劲,意义十分重大。这一年,成功举办了宝盖银杏节,成功打造了银杏文化这一乡村旅游品牌,吸引了众多游客来我县寻找最美丽的乡愁,为全县发展休闲农业和乡村旅游打开了一扇门,去年全县实现旅游综合收入 亿元。这一年,困扰多年的冠市、相市衡邵干旱走廊死角历史性问题得以彻底解决,两任副总理的殷殷嘱托圆满实现,这一区域的群众将不再望天吃饭。这一年,启动了朝阳路建设,把衡州大道延伸至三塘镇,将彻底扭转西大门的拥堵局面,拉开三塘镇的发展骨架,加快三塘融城步伐。这一年,土谷塘航电枢纽正式并网发电,县城、云集工业园、衡阳市华新开发区和白沙工业园等地的电力瓶颈将很好地解除。这一年,娄衡高速衡南段、怀邵衡铁路衡南段、瓦松铁路衡南段相继动工,连接县内外的交通网络将更加完善。这些项目的建成或推进,有力提升了衡南发展的品位和档次,极大增强了全县人民的获得感。

2.实现了工业经济平稳增长。在经济下行压力加大、资源环境制约加剧、规上工业企业净减等不利因素叠加的情况下,我们坚定不移地实施工业兴县战略,通过激活存量、做大增量,实现了工业经济来自不易的平稳增长,预计全年规模工业增加值增速5.1%。秉着实事求是的态度,认真清理历史虚增,对29家空壳规上企业进行了产值清零处理,有效甩掉了工业产值虚高的沉重包袱。加快产业结构调整,积极发展战略性新兴产业,引导佰旺矿业等传统企业加快改造升级,促成金誉化工竞拍收购春晖化工,打造湘南地区的合成氨生产基地。同时,全力抓好云集工业集中区这一核心集聚平台,积极推进调规扩园,以二次创业的态度和决心推进工业新区建设,园区规划面积由9.98平方公里调增至23平方公里;积极解决用地瓶颈,全面启动园区闲置土地清理,引导僵尸企业平稳退出,落实项目用地752亩;积极创新投融资方式,广泛吸纳社会资本参与园区建设,全年到位融资贷款1.35亿元;积极调度园区重点项目和重点企业,想方设法帮助企业解决发展中的问题,实现了园区经济较快发展,预计全年税收将突破1亿元。

3.拓宽了农业农村经济发展渠道。坚持不懈地培育新型农业经营主体和现代农业,着力推进农业产业结构调整和农业发展方式转变,全县实现农业总产值74.2亿元。积极培育农业产业龙头,创立了一批带动力强的龙头型企业和专业合作社,目前全县拥有全国示范性合作社13家、省级示范社6家、省级农业龙头企业5家。鼓励农产品加工企业创立品牌形象,提升产品知名度,绿彤有机茶通过欧盟认证,获得商务部自由出口权,大三湘生产的原香山茶油和蓓恬特级初榨山茶油荣获2015中国中部(湖南)农业博览会产品金奖。充分挖掘和激发农业和农村经济发展活力,探索的土地经营向村组集中的青冲村一流转五服务模式在全市推介,全年全县成功流转土地98.29万亩,其中耕地45.58万亩,占耕地总面积的46.2%。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,让广大农民群众吃下定心丸,为放活农民搞活农村打下坚实基础。加快构建农业社会化服务体系,在全省率先实施农业信息进村入户工程,成为农业部信息化服务三农试点县,全县已建成27个乡镇信息服务站、741个村级益农信息社。

4.加快了城乡一体化发展步伐。坚持以县城建设为重点,实现城乡统筹发展,城镇化率达到43.6%,比上年提高2.6个百分点。县城云集的融城对接更加深入,蒸湘南路延伸线(衡云干线)的全线贯通,以及4条公交线路(143、167、168、6路)、2条巴士线路(南岳机场到南岳区车站、南岳机场到中心汽车站)、1条客运班线(华新汽车站至云集)的全面开通,使县城与市区的交通时间大大缩短。县城面貌焕然一新,深入实施县城基础设施建设三年行动计划,全力推进云集大道、云峰路、新塘路等主干道提质改造,油化县城干道7条10.5公里,新建或拉通县城道路4条,县城云集品位和宜居指数明显提升,已成为名副其实的湘江明珠。城镇建设亮点纷呈,坚持抓大不放小的战略,分类引导小城镇因地制宜发展,呈现老典型历久弥新、新典型不断涌现的良好局面,三塘镇、栗江镇、车江镇被列为全国重点镇,三塘镇被列为湖南省新型城镇化试点地区,宝盖镇被评为湖南省特色旅游名镇。深入开展美丽乡村建设,全面推行中心城镇环卫清扫保洁实行货币化管理,集镇脏乱差现象得到有效整治,镇村道路两厢基本实现绿化,乡村人居环境越来越美。

5.完成了一批改革创新任务。县委常委会始终把改革创新作为发展的原动力,牢牢抓在手上,积极探索和大力促进各领域改革,确保改革措施落地见效。顺利推进政府职能转变和机构改革,正科级单位总数从原来49个精简为44个;稳步推进乡镇区划调整,成建制撤并车江、向阳、洲市、川口等4个乡镇。深化行政审批制度改革,县政府工作部门制定了权力清单,县本级行政职权由3095项缩减至2951项。深入推进金融体制改革,制定出了投融资管理办法及考核办法,县农村信用联社成功改组农商行,浦发村镇银行农权抵押贷款模式被《人民日报》推介。全面实施县级公立医院改革,有效探索了基层药物保障供应新途径。充分利用现有平台,建立了全市首家县级公共法律服务中心和PPP中心。

(三)注重民生民本,倾心尽力改善民生构建和谐

县委常委会始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力发展民生事业,不断提升老百姓幸福指数,让改革发展成果更多更公平地惠及全县广大人民群众。

1.集中力量办好民生实事。民生投入力度和民生工程建设力度进一步加大,预计2015年民生支出达26.73亿元,占财政总支出的68.9%,其中农村安全饮水、农村危房改造、新增公共租赁住房分别完成任务数的111.7%、269%、125%。栗江电灌站提质改造、农村安全饮水、157座小二型水库除险加固、13处小二型水库治理、路网安全隐患整治等一大批关乎人民群众生产生活的具体工程项目相继如期投入使用,得到了广大群众的一致好评。

2.全力打好精准扶贫战役。改漫灌式扶贫为滴灌式精准扶贫,扎实开展一进二访活动,完成了7.49万人贫困人口的识别和建档立卡工作,全县69个贫困村都派出了帮扶工作队实行精准扶贫,每个贫困村县财政安排4万元、后盾单位支持5万元,并整合其他项目资金,投入30万元以上,确保贫困村项目建设资金来源。实化帮扶举措,大力实施产业扶贫,选择油茶、茶叶、枣业、烟叶、食用菌以及牛羊、猪禽、水产等效益好、易实施的种养产业为主导产业,确定讲诚信、有爱心、有实力、有效益的农业龙头企业如碧峰枣业、绿彤茶业等作为扶贫企业,带领贫困户脱贫致富。去年全县实现贫困人口脱贫16773人,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。

3.不断提升公共服务水平。全力强化社会保障体系建设,社会保障范围逐步走向全覆盖,全县养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保对象近90万人次,征缴各项社会保险基金总额达5.42亿元,全县2015年新农合参合89.27万人,参合率达99.7%,新增城镇就业7461人,农村劳动力转移就业8746人,城镇登记失业率为3.16%,城乡低保、五保、困难救助等工作扎实推进。狠抓教育规范管理,优化教育资源配置,县城义务教育学校改扩建正式启动,县城小学学位实行区域划片招生,县城大班额问题得到初步缓解,县职业中专与第五技校合并搬迁已进入施工准备阶段,松江实验小学搬迁进入实质性操作阶段,全县高考上线率继续稳居全市前列。关注群众文体生活,集中开展了三下乡、第二届社区文化节、首届体育运动会等活动,实现了广播电视村村通,极大丰富了广大干部群众的精神文化生活。

4.扎实做好各项底线工作。安全生产、计划生育、社会综治等底线工作均进入省市先进行列。安全生产方面,扎实开展四大三基、九打九治、打非治违等活动,14家烟花爆竹生产企业全面关停退出,全年没有发生一起重大安全生产事故,全县安全生产形势持续稳定。计划生育方面,围绕继续保持省、市先进不退位的总体目标,不断强化工作手段和措施,着力抓好冬、春两季集中服务活动。社会综治方面,深入创建平安衡南,通过完善治安防控体系建设,扎实开展突出治安问题专项整治行动,全县社会治安状况持续向好,全年综治民调成绩位列全市第3位,人民群众安全感和满意度不断提升。环境保护方面,扎实推进湘江保护与治理一号重点工程,松江、洲市废渣治理及松江片区重金属污染土地修复工程均即将完工;忍痛关停了万峰、宝丰等4家化工企业;以铁的手腕全面取缔了非法采洗山砂的违法行为,13个乡镇36处非法采砂点全面整治到位。

二、困难和问题

刚刚过去的2015年,是浓墨重彩的一年,是值得欣慰的一年,但也是十分艰难的一年。在这一年里,我们遇到了不少困难和问题。

从宏观上讲,主要是受国际国内经济大气候影响,粗放制造业和矿产资源业等传统产业遭受重大打击,宏观经济下行压力持续加大,实体经济发展减速,全国各地投资都趋于谨慎,招商引资工作面临巨大挑战,项目引进和建设日益艰难。就我县而言,一是经济增速明显回落。2015年我县GDP、财政收入、固定资产投资总额分别同比增长 %、 %、 %,虽高于全省全市平均水平,但与2014年的分别同比增长9%、15.3%、25%相比,增速明显回落。二是资金、土地、用工、融资等要素瓶颈依然制约明显。破解融资难、土地报批难、优化环境难等瓶颈问题仍然办法不多、效果不明显。三是财政收支矛盾日益突出。财政刚性支出和实际增长的矛盾较为突出,财政可支配度不高。四是产业结构性调整任务仍然艰巨。淘汰落后产能和保持工业经济稳中有升形成双重压力。

分析其原因:从客观上讲,主要是我县经济基础差、底子薄,经济的发展方式依然粗放,产业结构不优、层次不高。农业占GDP虽高达26.6%,但对经济贡献率只有11.2%。服务业档次依然较低,主体依然是批零住餐等传统行业,服务能力不强、竞争力低。工业规模偏小、结构单一,产业链条短,工业企业对市场和资源的依赖性大,抵御风险的能力弱,规模工业企业虽有 家,但高新技术产业企业仅有 家,只占全县规模工业比重的 %,电子信息等战略性新兴产业少之又少,对工业经济拉动力较小。经济增长对国家投入依党潭却螅晕彝蹲屎蜕缁崛谧誓芰θ酰梅⒄沟幕盍θ匀徊蛔恪?b>从主观上讲,一是一些党员干部创新意识不强、思想解放程度还不高;二是一些党员干部知识结构和能力水平难以适应新形势、新任务,面对新情况新问题束手无策;三是作风建设还有待进一步加强,不作为、慢作为、乱作为的现象虽然得到遏制,但为官不为、守土无为的现象时有发生。这些问题,我们必须高度重视,认真研究,采取有力措施切实加以解决。

三、2016年工作基本思路

2016年是实施十三五规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。踏上 2016年的新起点、新征程,我们必须适应新常态,抢抓新机遇,落实新举措,实现新发展。

纵观国家大势,前不久召开的中央经济工作会议指出,要加强结构性改革,大力实施供给侧改革,强调从供给和需求两端发力,在促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合中释放内需潜力,增强经济持续增长动力。省委、市委经济工作会议也明确指出,要坚持稳中求进工作总基调,着力做好加减乘除法。做好减法、除法,即减轻企业负担,实实在在扶持实体经济,化解过剩产能。做好加法、乘法,即按照高端化、智能化、绿色化、服务化的方向,加快产业结构优化升级,大力推进大众创业、万众创新,提高劳动力、土地、资金、技术全要素生产率。中央、省委、市委提出的经济工作主攻方向和发力点,正是我县发展的薄弱环节和攻坚重点。可以预见,随着中央和省市具体政策的出台,我县将迎来诸多的发展机遇。

分析衡南现状,经过这些年的打基础谋长远,我县已经迈上了一个新的发展台阶。从交通条件来看,我县已经成为湘中南地区重要的节点城市。随着南岳机场(今年新增航线4条,总航线增至6线)、土谷塘航电枢纽工程、云集千吨级码头、蒸湘南路延伸线等工程的建成和营运,我县独特的交通区位优势日益彰显。从经济发展规律来看,我县有望迎来新一轮的投资热潮。我县有着丰富的矿产资源和人力资源,有着完备的工业体系,有着成型的工业园区,还有最年轻、最漂亮的县城,投资性价比将越来越高,特变电工南方能源科技产业园项目、梦东方旅游度假区等项目选择我县落户就是明证。从广大干群的精气神来看,我县已经凝聚了一股想干事、能干事的强大正能量。全县广大干部队伍的担当意识、进取精神和执行能力明显提升,抢机遇、抓发展的氛围更加浓厚。

基于以上判断,2016年我们要按照既定战略,一张蓝图抓到底,一以贯抓落实,具体来说:

(一)要坚持以兴工强农旺市融城为总思路不动摇。近年来,我县始终围绕亿龙书记提出的兴工强农旺市融城发展思路,在宏观经济形势错综复杂的背景下,实现了经济社会持续健康发展。实践证明,兴工强农旺市融城的发展思路符合当前我县经济社会发展的现实。当前我县经济转型升级任务繁重,从三次产业结构来看,呈现出农业大而不强(农业占GDP比重高达近30%,但对经济发展的贡献却不到14%)、工业多而不新(现有规模企业101家,但高新企业仅有15家,仅占全县规模工业比重14.9%)、商贸服务业劣而不优(县城三产起步晚、发展缓慢、层次较低)的局面。这些既是当前我县的短板所在,也是今后发展的潜力所在。同时,县城的发展已经到了一个瓶颈期,必须加快旺市步伐和融城步伐,以融城促旺市,以旺市促融城,实现良性循环,才能真正达到做旺县城、打造核心增长极的目的。

(二)要坚持以项目建设为总抓手不动摇。回顾这几年的经济发展历程,我们之所以能够实现经济社会持续发展,首要的一条,就是全县上下在经济形势复杂多变的宏观经济环境下,牢牢把握了项目建设这个总抓手,以大大小小的项目,有力支撑了经济社会发展大局。当前,我们更要把新机遇、新政策实化、量化到具体项目上,用更加科学的理念来谋划项目,更加务实的态度推进项目,更加扎实的工作服务项目,从而实现全县经济快速发展。重点工程项目方面,要加快娄衡高速公路、怀邵衡铁路等重点项目建设进度。重点产业项目方面,要加快推进特变电工南方能源科技产业园、佰旺矿业、梦东方旅游度假区等项目。

(三)要坚持以解放思想、改革创新为总引擎不动摇。解放思想、改革创新是时代精神,也是推动经济和社会发展的核心动力。当前,经济发展进入新常态,区域之间的竞争日益激烈,困难前所未有,机遇也前所未有。如何抓住机遇,打赢新常态下新一轮跨越式发展的攻坚战,关键就在于能不能进一步解放思想,深入推进改革创新。只有不断解放思想、改革创新,才能适用新常态,把握新常态,引领新常态,实现率先发展;才能摒弃束缚,不断破解瓶颈,解决前进道路上深层次的矛盾和问题;才能放开手脚,善于突破,不失时机的抓住重大发展机遇,实现转型发展。当前,重点是要加快乡镇机构改革,创新管理体制,有序推进并乡合村工作和一办五中心建设,进一步理顺机制、整合资源。加快推进政府机构改革,抓好政府部门职能调整和撤并整合工作,进一步提高服务效率和工作效能。加快财政体制改革、不动产统一登记、综合执法体制改革和公车改革等,进一步营造公平公正、有序竞争的市场经济环境。

(四)要坚持以党的建设为总方针不动摇。全面加强党的建设,既是各级党委责任所系,也是经济发展所需,更是社会形势所逼。责任所系,就是各级党委要始终将党建工作作为主业主责,当成硬任务,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的责任意识。发展所需,就是当前衡南发展正处于爬坡上坎、转型突破的历史关口,无论是稳增长、调结构,还是惠民生、保稳定,都是一场场只能赢不能输的硬仗,这些都需要我们进一步加强和改进党的建设,为推动各项工作提供坚强政治保障。形势所逼,就是当前作风建设和反腐败斗争所面临的新形势新情况新问题,要求我们更加坚决有力地加强和改进党的建设。2014年以来,我县通过持续深入地开展党的群众路线学习教育活动和三严三实专题教育,作风建设取得了明显成效,但在一些单位和部门四风现象有反弹迹象。解决这些问题,需要我们进一步加强党的建设,落实党要管党、从严治党方针,进一步加强作风建设,加大反腐力度,坚决清除四风,切实解决不严不实的种种问题,努力营造风清气正的良好政治生态。

(五)要坚持以改善民生为总目标不动摇。经济发展的根本目的在于保障和改善民生,增进人民的福祉。只有把保障和改善民生作为事业的根本出发点和落脚点,时刻维护和发展群众利益,才能使党和政府的各项决策部署赢得人民群众的拥护和支持。要继续做好为民办实事工作,落实好上级各项惠农富民政策,加大财政对民生事业投入的力度,实施一批老百姓看的见、摸得着、享受得到的惠民工程。要扎实推进精准扶贫工作,分类施策确定帮扶措施,坚决打赢脱贫攻坚战。要补齐短板,加快发展,以决战决胜的姿态加快全面建成小康社会,力争早日实现一个都不掉队的全面小康。要以三帮一争、一进二访等活动为载体,深入群众,贴近群众,帮助群众排忧解难,增进同群众的血肉联系。要继续扎实做好各项底线工作,不断提高人民群众的安全感和幸福指数。

同志们,新的一年开启了新的征程,改革攻坚刻不容缓,加快发展时不我待。让我们以更加奋发有为的精神状态、更加开拓创新的进取意识、更加求真务实的工作作风,锐意改革,真抓实干,攻坚克难,为加快全面建成小康衡南、实现衡新的腾飞作出更大贡献。

最后,希望同志们对县委常委会多提宝贵意见和建议!

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